202 3 年，市行政审批服务局在市委、市政府的正确领导下，在市委全面依法治市委员会的具体指导下， 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 深入学习 党的二十大精神 和 习近平法治思想，深化 放管服改革，优化法治化营商环境，加大学法普法宣传力度， 全面 推动法治政府建设各项重点工作落地落实， 不断提升依法行政能力， 成效 明显 。 结合我局工作实际， 现将 202 3 年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、 202 3 年主要工作情况

（一）强化组织领导，全面落实法治建设责任。

1. 履行法治建设 职责。 我局始终坚持把法治建设工作摆在全局的重要位置 ， 严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》， 充分发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用， 局党组书记、局长切实履行法治政府建设第一责任人职责， 对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办， 把法治政府建设与我局的主要业务工作有机结合， 在法治政府建设实践中担当尽责。

2. 强化学习引领。 一 是 将 学习宣传贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育紧密结合，制定了集体学习计划，局党组集中学习了习近平法治思想及《法治政府建设实施纲要（ 2021—2025年）》， 将习近平法治思想宣传宣讲学习纳入干部教育培训重要内容，采取集中培训与自学相结合的形式开展法治宣传教育活动，努力提高全局上下依法行政、依法履职的法治意识和工作能力。 二是 按照要求完成普法考试工作，全局 29 名干部职工参加 如法网学法考法，课时达标率100%、参考率100%、合格率100%。

3.创新普法形式。一是 依托政府网站、微信公众号、电子显示屏等渠道宣传《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国国家安全法》等相关法律法规，同时在市政务中心政务公开专区摆放《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中华人民共和国行政许可法》等法律法规读本，进行常态化展示宣传。 二是 为市政务中心办事群众发放、耐心讲解 一件事一次办、优化营商环境等涉及行政审批事项法律法规制度的宣传资料，面对面普法宣传。

（二） 持续深化改革， 推进重点工作任务

1. 政务服务效率进一步提升。 一是 全市 32个市直单位和公共服务机构、233名工作人员，1593项政务服务事项可进驻市政务大厅办理。依托互联网+政务服务一体化平台， 今年来全市共受理业务办件 145万余件，在湖南省一体化平台梳理填报、发布政务服务事项67954 项（其中依申请类政务服务事项 58112项），村（社区）便民服务站受理办件99.63万余件，有效解决了群众办事的难点、堵点、痛点问题。二是深入推进放管服和一件事一次办改革，推出了不动产+水电气讯、二手房+水电气讯、外国专家和华侨、归国留学人员申办等已发布的300余件一件事一次办集成化办理。构建线上线下帮代办服务体系，为特殊群体开辟绿色服务通道。今年来为企业帮代办187次，为群众帮代办6.4万余次，持续打造祁心办帮代 办服务品牌。 三是 下发《关于推进电子证照应用工作的通知》，要求相关部门梳理、确定电子证照应用事项，并深入实施推广应用，目前已 完成 71 类电子证照信息归集， 汇聚省电子证照入库数 111万余条。四是 积极推进 湘易办工作，在政务大厅设立了湘易办体验中心，让群众实实在在感受全程网办的获得感和幸福感 ， 湘易办注册完成人数55万，已完成湘易办上线事项152项，事项认领率、实施清单填报率完成100%。五是积极推进和落实大综窗改革，为特殊群体开辟绿色服务通道，在省中介服务超市发布有效采购项目248个，委托人入驻59家，中介服务机构24家。

2. 营商环境进一步优化。 一是 制定出台《祁阳市持续优化营商环境二十条措施》《祁阳市规范涉企执法检查调研考察等行为的规定》，减少对企业生产经营的干扰，为企业做大做强做优提供有力保障； 下发 《祁阳市关于优化营商环境 十严格、十严禁的规定》，对审批服务不规范、服务态度差、向服务对象索拿卡要、乱执法检查、乱收费罚款、乱摊派、以权谋私等现象实行四个一律严肃查处。由市纪委监委牵头成立了营商环境举报投诉中心，负责全市营商环境投诉举报，督办营商环境各项工作，负责对损害营商环境的案例进行查处。 二是严肃执纪查办损害营商环境典型案件。紧盯企业投资、生产、经营中的难点痛点问题和重点行业关键领域，深入整治损害营商环境突出问题，今年共查处 4起损害营商环境问题典型案例，并在全市优化营商环境工作千人大会上通报。三是开展建设项目周边环境专项整治行动。由市委政法委牵头，市纪委监委驻政法委纪检组全程参与监督，持续推进企业项目周边环境整治，严厉打击破坏影响经济发展环境的违纪违法行为，为企业发展和项目建设保驾护航，让企业放心投资安心发展。2023年共破获三贷三霸涉恶类案件67起，刑事拘留109人，逮捕74人，移诉154人；办理三贷三霸行政案件208起，行政拘留66人，罚款45人，警告1人。四是从重从严问责促进优化营商环境工作。对2022年影响祁阳市在全省营商环境考核评估的24个市直责任单位进行通报批评，对相关责任人员进行问责处理，其中诫勉谈话5人、谈话提醒12人、作出书面检讨15人、免职调离7人。通过严肃问责，督促各单位牢固树立抓发展必先抓营商环境的意识，推动优化营商环境工作走深走实。

3.社会信用体系建设进程加快。一是 完成了对全市市直部门制定的信用监管类方案文件清理，重新修订了文化、城管、环保、交通等 8个领域的监管方案。 二是 制定下发了《祁阳市企业信用监管实施方案》， 19个市直单位出台了相关的分级分类监管实施方案并制定本单位信用监管事项清单，依照方案对本行业的监管企业进行了信用评价，并将评价结果录入了信用永州平台，严格落实《湖南省社会信用条例》，做好信用主体信用保护工作。 三是 制定下发了《祁阳市发布信用红黑名单及开展联合奖惩工作的实施方案》，明确了联合奖惩对象和奖惩措施。 四是 每月督促行政处罚职能部门组织符合行政处罚信用修复的企业开展信用修复工作。 2023年，累计向信用永州平台共归集信用信息188万条，其中双公示信息5.5万条。完成信用修复培训8场次，修复企业68个，开展诚信宣传10场次。各单位通过信用永州平台进行信用核查3230批次，核查对象47646个，涉及审批服务、公共服务、执法监管、财政资金补助、评先评优、人事招聘等多个领域，其中红名单260个已给予便利化服务等激励措施，黑名单98个依据失信惩戒措施清单和具体失信行为，依法依规实施失信惩戒。

4 .政府信息公开全面深化。一是 持续深化重点领域信息公开，围绕经济高质量发展、深化改革创新、服务保障民生、优化营商环境等重点领域， 加大主动公开力度，进一步落实政务公开的主体责任，坚持除涉密信息以外，其他政府信息 应公开、尽公开 的原则，坚持信息发布 三审制，明确责任主体及人员， 未经审核或审核不通过的信息一律不得发布，确保发布的信息表述规范、内容准确，无失密泄密事件发生。 2023 年， 通过市政府门户网站、微信公众号等政务新媒体发布政府信息 8219余条。主动加强政策解读，全年公开各类文件22件，解读22件，并将政策文件与解读进行了关联发布。 二是 健全 依申请公开服务体系，线上线下同步受理，做好依申请公开受理、登记、办理、答复各个环节工作，进一步强化依申请办理流程程序化、规范化、标准化。 2023年，全市共收到政府信息公开申请51件，主要涉及征地拆迁方面，已按照《 中华人民共和国政府信息公开 条例》 的 规定全部予以答复。 三是 积极推动政务公开清单化管理，指导市级相关部门按照基层政务公开标准目录和政府信息主动公开基本目录，及时、全面、高效公开政府信息。 将 26个试点领域的事项目录在政府网站上开设基层政务公开专栏并制成地图链接到永州市基层政务公开专栏中进行公示。按照有专人、有设备、有资料、有制度等标准建立政务公开专窗，为企业和群众提供政策咨询、查阅办事服务指引、指导申请公开等服务。 四 是 采取公开征集群众意见、开展问卷调查等方式，充分征求公众意见建议，积极落实重大决策预公开制度，切实保障群众知情权、参与权、表达权和监督权 。 2023年共发布意见征集14期，收集公众意见10条次。

二、存在的不足

一年来，我局在法治政府建设方面取得了一定成绩，但对照全面建设法治政府的新形势、新任务、新要求，还存在一些薄弱环节和不足： 一是理论学习深入不够。 因业务工作繁重，全局上 下还存在重业务、轻学习的问题。 法治学习仍存在薄弱环节，在学习频次、深度和系统性上仍有欠缺，学用结合力度还需加大。 这些都需要我们在今后的工作中不断进行改进和提高。 二是优化营商环境还有短板。 一些 部门领导思想不够重视 ， 没有将优化营商环境作为推动全市经济发展的重要抓手，缺乏主责意识， 对企业和群众反映的问题，不是为解决问题想办法，总是为推卸责任找理由，尤其是在化解历史遗留问题和新官理旧账老大难问题以及企业群众急难愁盼的民生小事，出现推诿扯皮现象。 市场主体获得感、满意度有待进一步提升。 三是政务服务能力需进一步提升。 很多部门业务系统与省一体化平台未互联互通，造成线上线下不一致、无法统一受理、数据二次录入、信息多头管理等问题。部门实施审批服务事项 减材料、减时间、减程序、减跑动的主动性不强、思想解放不够，基层 政务服务水平还有待提升等。

三、 下一步工作打算

2024年，我局将继续深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届二中全会精神，贯彻落实中央、省、市关于法治建设的各项决策部署，持续深化放管服改革，全面优化营商环境，提升政务服务水平。主要做好以下工作：

（一）在法治政府建设实践中担当尽责。 一是 大力推进领导法治教育制度化、规范化。进一步完善落实领导干部带头学法用法制度，把依法行政知识和业务相关法律法规列入干部培训的重要学习内容。 二是 持 续做好干部职工年度法制学习及普法考试工作。树牢干部职工树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念。 三是 持续做好普法宣传，创新普法宣传形式，充分发挥普法在依法行政工作中的基础作用，提高广大人民群众和全局干部职工法治观念。

（二）建好平台，提升网办能力。 依托湖南省 互联网+政务服务平台，以一网通办和一网统筹为目标，及时与省、市对接，通过优化业务流程、打通业务系统、强化数据共享，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项，实现更多一件事一次办，进一步提高企业和群众办事的体验感和获得感。

（三）深化改革，增强服务意识。 持续推进 放管服改革、继续提升政务服务和深化建设项目极简审批，帮助企业降低用地、用工、融资、水电气、物流等方面成本，主动帮助企业解决行政审批、政策兑现、政务服务等方面的痛点、堵点、难点问题。 构建线上线下帮代办服务体系，为特殊群体开辟绿色服务通道，持续打造好 祁心办帮代办服务品牌。

（四）坚决抬高全市营商环境坐标。 持续开展 新官理旧账及履约践诺攻坚行动；推动减税降费等惠企政策直达快享，免申即享；整治涉企乱收费、乱罚款行为；继续做好全省营商环境评价指标体系，抓好调度考核工作。

祁阳市行政审批服务局

202 4 年 1 月 30 日